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教育部 财政部关于实施中国特色高水平高职学校和專業建設计划的意见

发表人:本站编辑 来源:本站原创 发表时间:2019-07-04 11:22:53 浏览次数:

教職成〔2019〕5號

各省、自治區、直轄市教育廳(教委)、財政廳(局),新疆生産建設兵團教育局、財政局:

  为深入贯彻落实全国教育大会精神,落实《国家职业教育改革实施方案》,集中力量建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高职学校和专业群,带动职业教育持续深化改革,强化内涵建设,实现高质量发展,现就实施中国特色高水平高职学校和專業建設计划(以下简称“双高计划”)提出如下意见。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,牢固樹立新發展理念,服務建設現代化經濟體系和更高質量更充分就業需要,紮根中國、放眼世界、面向未來,強力推進産教融合、校企合作,聚焦高端産業和産業高端,重點支持一批優質高職學校和專業群率先發展,引領職業教育服務國家戰略、融入區域發展、促進産業升級,爲建設教育強國、人才強國作出重要貢獻。

  (二)基本原則

  ——堅持中國特色。紮根中國大地,全面貫徹黨的教育方針,堅定社會主義辦學方向,完善職業教育和培訓體系,健全德技並修、工學結合的育人機制,服務新時代經濟高質量發展,爲中國産業走向全球産業中高端提供高素質技術技能人才支撐。

  ——堅持産教融合。創新高等職業教育與産業融合發展的運行模式,精准對接區域人才需求,提升高職學校服務産業轉型升級的能力,推動高職學校和行業企業形成命運共同體,爲加快建設現代産業體系,增強産業核心競爭力提供有力支撐。

  ——堅持扶優扶強。質量爲先、以點帶面,兼顧區域和産業布局,支持基礎條件優良、改革成效突出、辦學特色鮮明的高職學校和專業群率先發展,積累可複制、可借鑒的改革經驗和模式,發揮示範引領作用。

  ——堅持持續推進。按周期、分階段推進建設,實行動態管理、過程監測、有進有出、優勝劣汰,完善持續支持高水平高職學校和專業群建設的機制,實現高質量發展。

  ——堅持省級統籌。發揮地方支持職業教育改革發展的積極性和主動性,加大資金和政策保障力度。中央財政以獎補的形式通過相關轉移支付給予引導支持。多渠道擴大資源供給,構建政府行業企業學校協同推進職業教育發展新機制。

  (三)總體目標

  围绕办好新时代职业教育的新要求,集中力量建设50所左右高水平高职学校和150个左右高水平专业群,打造技术技能人才培養高地和技术技能创新服务平台,支撑国家重点产业、区域支柱产业发展,引领新时代职业教育实现高质量发展。

  到2022年,列入計劃的高職學校和專業群辦學水平、服務能力、國際影響顯著提升,爲職業教育改革發展和培養千萬計的高素質技術技能人才發揮示範引領作用,使職業教育成爲支撐國家戰略和地方經濟社會發展的重要力量。形成一批有效支撐職業教育高質量發展的政策、制度、標准。

  到2035年,一批高職學校和專業群達到國際先進水平,引領職業教育實現現代化,爲促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。職業教育高質量發展的政策、制度、標准體系更加成熟完善,形成中國特色職業教育發展模式。

  二、改革發展任務

  (四)加強黨的建設

  深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑,大力开展理想信念教育和社会主义核心价值观教育,构建全员全过程全方位育人的思想政治工作格局,实现职业技能和职业精神培养高度融合。落实党委领导下的校长负责制,充分发挥党组织在学校的领导核心和政治核心作用,牢牢把握意识形态主动权,引导广大师生树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。加强基层党组织建设,将党的建设与学校事业发展同部署、同落实、同考评,有效发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用,带动学校工会、共青团等群團組織和学生会组织建设,为学校改革发展提供坚强组织保证。

  (五)打造技术技能人才培養高地

  落实立德树人根本任务,将社会主义核心价值观教育贯穿技术技能人才培養全过程。坚持工学结合、知行合一,加强学生认知能力、合作能力、创新能力和职业能力培养。加强劳动教育,以劳树德、以劳增智、以劳强体、以劳育美。培育和传承工匠精神,引导学生养成严谨专注、敬业专业、精益求精和追求卓越的品质。深化复合型技术技能人才培養培训模式改革,率先开展“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点。在全面提高质量的基础上,着力培养一批产业急需、技艺高超的高素质技术技能人才。

  (六)打造技術技能創新服務平台

  对接科技发展趋势,以技术技能积累为纽带,建设集人才培養、团队建设、技术服务于一体,资源共享、机制灵活、产出高效的人才培養与技术创新平台,促进创新成果与核心技术产业化,重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级。加强与地方政府、产业园区、行业深度合作,建设兼具科技攻关、智库咨询、英才培养、创新创业功能,体现学校特色的产教融合平台,服务区域发展和产业转型升级。进一步提高专业群集聚度和配套供给服务能力,与行业领先企业深度合作,建设兼具产品研发、工艺开发、技术推广、大师培育功能的技术技能平台,服务重点行业和支柱产业发展。

  (七)打造高水平專業群

  面向区域或行业重点产业,依托优势特色专业,健全对接产业、动态调整、自我完善的专业群建设发展机制,促进专业资源整合和结构优化,发挥专业群的集聚效应和服务功能,实现人才培養供给侧和产业需求侧结构要素全方位融合。校企共同研制科学规范、国际可借鉴的人才培養方案和课程标准,将新技术、新工艺、新规范等产业先进元素纳入教学标准和教学内容,建设开放共享的专业群课程教学资源和实践教学基地。组建高水平、结构化教师教学创新团队,探索教师分工协作的模块化教学模式,深化教材与教法改革,推动课堂革命。建立健全多方协同的专业群可持续发展保障机制。

  (八)打造高水平雙師隊伍

  以“四有”標准打造數量充足、專兼結合、結構合理的高水平雙師隊伍。培育引進一批行業有權威、國際有影響的專業群建設帶頭人,著力培養一批能夠改進企業産品工藝、解決生産技術難題的骨幹教師,合力培育一批具有絕技絕藝的技術技能大師。聘請行業企業領軍人才、大師名匠兼職任教。建立健全教師職前培養、入職培訓和在職研修體系。建設教師發展中心,提升教師教學和科研能力,促進教師職業發展。創新教師評價機制,建立以業績貢獻和能力水平爲導向、以目標管理和目標考核爲重點的績效工資動態調整機制,實現多勞多得、優績優酬。

  (九)提升校企合作水平

  与行业领先企业在人才培養、技术创新、社会服务、就业创业、文化传承等方面深度合作,形成校企命运共同体。把握全球产业发展、国内产业升级的新机遇,主动参与供需对接和流程再造,推动專業建設与产业发展相适应,实质推进协同育人。施行校企联合培养、双主体育人的中国特色现代学徒制。推行面向企业真实生产环境的任务式培养模式。牵头组建职业教育集团,推进实体化运作,实现资源共建共享。吸引企业联合建设产业学院和企业工作室、实验室、创新基地、实践基地。

  (十)提升服務發展水平

  培養適應高端産業和産業高端需要的高素質技術技能人才,服務中國産業走向全球産業中高端。以應用技術解決生産生活中的實際問題,切實提高生産效率、産品質量和服務品質。加強新産品開發和技術成果的推廣轉化,推動中小企業的技術研發和産品升級,促進民族傳統工藝、民間技藝傳承創新。面向脫貧攻堅主戰場,積極吸引貧困地區學生到“雙高計劃”學校就學。服務鄉村振興戰略,廣泛開展面向農業農村的職業教育和培訓。面向區域經濟社會發展急需緊缺領域,大力開展高技能人才培訓。積極主動開展職工繼續教育,拓展社區教育和終身學習服務。

  (十一)提升學校治理水平

  健全内部治理体系,完善以章程为核心的现代职业学校制度体系,形成学校自主管理、自我约束的体制机制,推进治理能力现代化。健全学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会,发挥咨询、协商、议事和监督作用。设立校级学术委员会,统筹行使学术事务的决策、审议、评定和咨询等职权。设立校级專業建設委员会和教材选用委员会,指导和促进專業建設和教学改革。发挥教职工代表大会作用,审议学校重大问题。优化内部治理结构,扩大二级院系管理自主权,发展跨专业教学组织。

  (十二)提升信息化水平

  加快智慧校園建設,促進信息技術和智能技術深度融入教育教學和管理服務全過程,改進教學、優化管理、提升績效。消除信息孤島,保證信息安全,綜合運用大數據、人工智能等手段推進學校管理方式變革,提升管理效能和水平。以“信息技術+”升級傳統專業,及時發展數字經濟催生的新興專業。適應“互聯網+職業教育”需求,推進數字資源、優秀師資、教育數據共建共享,助力教育服務供給模式升級。提升師生信息素養,建設智慧課堂和虛擬工廠,廣泛應用線上線下混合教學,促進自主、泛在、個性化學習。

  (十三)提升國際化水平

  加強與職業教育發達國家的交流合作,引進優質職業教育資源,參與制訂職業教育國際標准。開發國際通用的專業標准和課程體系,推出一批具有國際影響的高質量專業標准、課程標准、教學資源,打造中國職業教育國際品牌。積極參與“一帶一路”建設和國際産能合作,培養國際化技術技能人才,促進中外人文交流。探索援助發展中國家職業教育的渠道和模式。開展國際職業教育服務,承接“走出去”中資企業海外員工教育培訓,建設一批魯班工坊,推動技術技能人才本土化。

  三、組織實施

  (十四)建立協同推進機制

  國家有關部門負責宏觀布局、統籌協調、經費管理等頂層設計,圍繞經濟社會發展和國家戰略需要,適時調整建設重點,成立項目建設咨詢專家委員會,爲重大政策、總體方案、審核立項、監督評價等提供咨詢和支撐。各地要加強政策支持和經費保障,動員各方力量支持項目建設,對接區域經濟社會發展需求,構建以“雙高計劃”學校爲引領,區域內高職學校協調發展的格局。“雙高計劃”學校要深化改革創新,聚焦建設任務,科學編制建設方案和任務書,健全責任機制,紮實推進建設,確保工作成效。

  (十五)加強項目實施管理

  “双高计划”每五年一个支持周期,2019年启动第一轮建设。制定项目遴选管理办法,明确遴选条件和程序,公开申请、公平竞争、公正认定。项目遴选坚持质量为先、改革导向,以学校、专业的客观发展水平为基础,对职业教育发展环境好、重点工作推进有力、改革成效明显的省(区、市)予以倾斜支持。制定项目绩效评价办法,建立信息采集与绩效管理系统,实行年度评价项目建设绩效,中期调整项目经费支持额度;依据周期绩效评价结果,调整项目建设单位。发挥第三方评价作用,定期跟踪评价。建立信息公開公示网络平台,接受社会监督。

  (十六)健全多元投入機制

  各地新增教育經費向職業教育傾斜,在完善高職生均撥款制度、逐步提高生均撥款水平的基礎上,對“雙高計劃”學校給予重點支持,中央財政通過現代職業教育質量提升計劃專項資金對“雙高計劃”給予獎補支持,發揮引導作用。有關部門和行業企業以共建、共培等方式積極參與項目建設。項目學校以服務求發展,積極籌集社會資源,增強自我造血功能。

  (十七)優化改革發展環境

  各地要结合区域功能、产业特点探索差别化的职业教育发展路径,建立健全产教对接机制,促进人才培養与产业需求有机衔接。加大“双高计划”学校的支持力度,在领导班子、核定教师编制、高级教师岗位比例、绩效工资总量等方面按规定给予政策倾斜。深入推进“放管服”改革,在专业设置、内设机构及岗位设置、进人用人、经费使用管理上进一步扩大学校办学自主权。建立健全改革创新容错纠错机制,鼓励“双高计划”学校大胆试、大胆闯,激发和保护干部队伍敢于担当、干事创业的积极性、主动性、创造性。

教育部 财政部

2019年3月29日

山西煤炭職業技術學院
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